各分局：
　　现将《中山市2010年安全生产执法监察工作要点》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

           二○一○年三月九日

中山市2010年安全生产执法监察工作要点

   为认真贯彻国家继续深入开展“安全生产年”的各项工作部署，继续开展安全生产“打非治违”和安全生产执法监察警示活动，加大执法监察力度，依法查处各类安全生产违法行为，现根据《广东省2010年安全生产执法监察工作要点》和我市安全生产的实际情况，制订2010年度中山市安全生产执法监察工作要点。
    一、指导思想
    我市2010年安全执法监察工作的指导思想是：以科学发展观和“三个适宜”重要思想为指导，紧扣“三个深化”（深化执法行动、深化委托执法、深化“两风”建设），紧紧围绕“调结构、保增长、促发展”这条主线，坚持安全发展理念，努力做到“三个力保”，即“力保不出重特大生产安全事故、力保不超省下达的各项指标、力保安监队伍不出事”，最终实现“三个压下来”的目标，即“事故宗数压下来、较大安全生产事故压下来、死亡人数压下来”。突出抓好执法监察能力建设的工作思路，以“打非治违”为总抓手，严厉查处各类安全生产违法行为，通过强化培训，规范机制，创新模式等手段，不断提升执法监察水平，为我市安全生产形势持续稳定好转做出应有的贡献。

    二、工作目标
　　大力加强执法监察队伍建设，提高执法效能；加大执法力度，扩大执法覆盖面；力争达到：年末实现全市各类事故总死亡人数比2009年下降2%以上；实现工矿商贸企业10万人从业人员生产安全事故死亡率同比下降3%以上；完成省政府下达的工矿商贸企业伤亡事故控制目标任务。对已取得安全许可的生产经营单位的执法监察覆盖率达到100%、举报投诉案件查办率达到100%、100%的镇区推进委托乡镇（街道）执法试点工作、安全生产执法监察人员持证上岗率达到70%、已委托执法的镇区开展安全生产行政执法活动的达到90％以上；执法监察案件确保行政复议不被撤销、行政诉讼不败诉。

　　三、工作任务
　　（一）深化执法行动，树立执法权威。继续深入开展打“三非”（非法生产、非法经营、非法建设）治“三违”（违章作业、违章指挥、违反劳动纪律）专项行动，依法严惩安全生产领域非法违法、违规违章行为，有效防范遏制重特大事故发生；根据“安全生产月”活动主题和部署，有针对性地组织安全生产执法监察警示活动，掀起全年“打非治违”专项行动高潮，有效震慑安全生产违规行为。
　　（二）继续深化委托执法，夯实执法基础。要学习和借鉴广州市萝岗区的先进经验，继续推进委托乡镇（街道）执法工作。重点抓好全市镇区安全生产行政执法人员在今年1月份执法培训后学习调高情况，指导协助各镇区行政执法工作建章立制，夯实委托执法的基础，以传、帮、带的方式加强对镇区执法人员的实操培训，促进镇区安全生产执法监察工作的深入开展。加大培训力度，协助镇区未领取行政执法证的安全生产执法人员领取行政执法证。
　　（三）创新思路，逐步拓宽安全生产执法监察工作。创新思路，不断拓宽执法监察领域。会同有关科室组织市镇两级有重点地开展对非煤矿山、危险化学品等行业的标准化建设情况进行检查，对照安全标准，规范安全管理，促进这些企业落实安全生产主体责任。探索开展市级工业园区各类企业的执法检查，重点检查企业安全教育培训和特种作业人员持证上岗的情况。
　　（四）深化执法行动与职能科室业务工作的紧密结合。各级执法监察机构要加强与职能科室的沟通、协调与配合，形成工作合力。我省去年年底首轮安全生产许可证换证工作已基本完成，为此，我们将跟进执法，对许可证有效期届满且未依法办理换证手续而擅自从事生产经营的违法违规生产经营单位坚决予以打击，对未通过安全生产设施“三同时”验收的新建、改建、扩建生产经营单位坚决予以查处。同时要结合新法律和新政策的宣贯，寓服务于打击之中。
　　（五）深化执法队伍规范化建设。继续做好执法监察人员的业务培训教育，坚持学习制度，提高执法监察能力，继续选派市、镇区执法监察人员参加省局组织的执法监察业务培训。加强执法监察机构之间的交流学习，提高实际操作能力。选择执法队伍建设较好的镇区召开现场会，以典型推动全市执法队伍建设步伐，争取组织执法人员到先进地市学习执法监察经验。进一步完善执法监察工作机制，构建联合执法机制，深化职能部门之间、执法监察机构之间的横向、纵向联合执法行动。规范执法程序，提高办案质量。组织执法调研，破解执法工作中遇到的难题，研究执法工作的新方法、新思路。
　　（六）进一步深入开展“打非治违”专项执法行动。将按照国家关于进一步深入开展执法行动的工作部署和要求，继续开展非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、冶金等高危行业的“打非治违”专项执法行动，通过执法监察专项行动，进一步推动高危行业（领域）的安全生产标准化建设。对已被查处的生产经营单位开展“回头看”执法检查行动，督促企业加强事故隐患的排查和治理工作，杜绝再次出现安全生产违法行为，促进企业落实安全生产主体责任。
　　（七）抓好举报投诉受理工作，关注民声热点。进一步落实安全生产违法行为举报奖励制度，加强安全生产的社会监督，鼓励广大群众积极举报安全生产违法行为，贯彻落实《中山市安全生产事故隐患与事故举报奖励暂行办法》。认真做好群众的举报投诉工作，充分发挥新近开通的安全生产举报投诉电话“12350”的作用，及时办理举报投诉，确保举报投诉案件查办率达到100%。
　　（八）深化“两风”建设，树立良好形象。以开展民主评议政风行风回头看为契机，进一步加强作风建设，弘扬求真务实、真抓实干的好作风，不折不扣地贯彻执行党和国家安全生产决策部署，把工作抓细、抓实，抓好；进一步加强廉政建设，认真落实党风廉政建设责任制，抓好班子，带好队伍，做到严要求、严管理、严监督，确保公正执法、严格执法、文明执法、廉洁执法落到实处。
　　（九）发挥村居巡查员队伍在执法监察工作中的作用，探索我市“市、镇、村、企”四级安全生产网络管理模式。2009年我局在全市范围内选拔了1397名村（居）安全生产巡查员并对其进行巡查实务培训，进行考试及发证；市政府共投入750万元为全市279个村（居）配备558辆安全生产巡查摩托车、279部数码相机及为巡查员统一工作服装。今年，将进一步发挥村居巡查员队伍在执法监察工作中的作用，探索我市“市、镇、村、企”四级安全生产网络管理模式，为我市安全生产双基工作的积极深入开展提供新思路、新途径、新方法。